1月15日，應(yīng)急管理部舉行季度例行新聞發(fā)布會，通報(bào)2024年全國安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢，介紹應(yīng)急管理規(guī)范執(zhí)法和冬春救助有關(guān)工作情況。應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利主持，應(yīng)急管理部執(zhí)法工貿(mào)局局長楊智慧、救災(zāi)司司長陳勝出席，并回答記者提問。

出臺行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)體現(xiàn)“三個有利于”

鳳凰衛(wèi)視記者：近期，應(yīng)急管理部出臺《應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，請問基準(zhǔn)出臺的意義是什么？基準(zhǔn)包括哪些重點(diǎn)內(nèi)容？

楊智慧：按黨中央、國務(wù)院關(guān)于落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制度相關(guān)要求，我們組織制定《應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，并且于2024年11月初正式印發(fā)?！稇?yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》共梳理37部當(dāng)前應(yīng)急管理領(lǐng)域現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，對涉及危險化學(xué)品、煙花爆竹、石油天然氣、工貿(mào)、安全評價檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、突發(fā)事件、生產(chǎn)安全事故等233項(xiàng)違法行為進(jìn)行細(xì)化裁量，并以《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2023年版）》里列明的行政執(zhí)法事項(xiàng)作為主要排序依據(jù)。核心部分“裁量細(xì)則”可以概括為違法行為、法律規(guī)定、處罰依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)“六個方面”。同時，《應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》還同步印發(fā)適用說明和應(yīng)急管理輕微違法行為可以不予行政處罰事項(xiàng)清單。

《應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》出臺的重要意義主要體現(xiàn)在“三個有利于”。首先，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化新時代應(yīng)急管理法治建設(shè)。近年來，行政處罰法、安全生產(chǎn)法以及應(yīng)急管理領(lǐng)域一系列法律法規(guī)規(guī)章相繼修改。制定基準(zhǔn)是當(dāng)前應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的實(shí)踐需要，對保障法律法規(guī)得到正確有效實(shí)施將起到重要作用。

其次，有利于推動提升全系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范化水平?；鶞?zhǔn)從國家層面統(tǒng)一應(yīng)急管理領(lǐng)域行政處罰“度量衡”，明確相關(guān)違法行為對應(yīng)的法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并按行政處罰法有關(guān)規(guī)定，明確不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰等情形，確保行政處罰裁量權(quán)在法定范圍內(nèi)正當(dāng)行使。

第三，有利于有效推進(jìn)基層和企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。目前已經(jīng)有不少省份制定本行政區(qū)域安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，但因?yàn)椴昧繕?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、裁量幅度不合理等原因，一定程度上導(dǎo)致執(zhí)法實(shí)踐中存在“類案不同罰”“畸輕畸重”等問題?！稇?yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》印發(fā)后，各地區(qū)可以據(jù)此對本行政區(qū)域行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和完善，進(jìn)一步指導(dǎo)各級應(yīng)急管理部門規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，更好保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

確保受災(zāi)群眾安全溫暖過冬

中央廣播電視總臺中國交通廣播記者：受極端天氣影響，2024年以來我國一些地區(qū)受災(zāi)較重。春節(jié)快到了，請問目前倒損房屋重建修繕進(jìn)度和冬春救助資金發(fā)放進(jìn)展情況如何？受災(zāi)群眾安全溫暖過冬是否有保障？

陳勝：因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建救助和受災(zāi)人員冬春生活救助，是災(zāi)害救助工作的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記高度重視，強(qiáng)調(diào)房屋修繕加固重建是災(zāi)后恢復(fù)重建的頭等大事，確保受災(zāi)群眾安全溫暖過冬是一項(xiàng)硬任務(wù)。2024年以來，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理部立足自身職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)同，全力以赴指導(dǎo)支持各地加快房屋重建修繕，扎實(shí)做好群眾過冬安置和冬春救助各項(xiàng)工作。

一是資金支持。2024年下?lián)艿闹醒刖葹?zāi)資金數(shù)額為近三年來最多的，預(yù)撥資金比例創(chuàng)新高，年底下?lián)艿闹醒攵壕戎Y金又專門對重災(zāi)省份、高寒地區(qū)給予傾斜。

二是物資支持。向遼寧、湖南調(diào)撥6．2萬件中央救災(zāi)物資，支持地方做好恢復(fù)重建期間受災(zāi)群眾冬春救助工作。

三是政策支持。協(xié)調(diào)將東北部分省份因冬季“凍脹”新增倒損住房納入政策補(bǔ)助范圍；推動適當(dāng)提高對甘肅、青海等重災(zāi)省份的過渡期救助標(biāo)準(zhǔn)，真正給予受災(zāi)群眾實(shí)質(zhì)性幫助。

四是合力支持。組派多個部委聯(lián)合工作組赴湖南、遼寧、海南等重災(zāi)地區(qū)實(shí)地指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)資金安排、政策支持、技術(shù)力量等資源。入冬以來，會同財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門赴20個省份開展冬春救助現(xiàn)場調(diào)研，實(shí)現(xiàn)2024年度重災(zāi)省份全覆蓋。

在各方共同努力下，截至目前，2024年全國因?yàn)?zāi)倒損住房重建和修繕竣工率已分別達(dá)到64．3％和83．8％。其中，遼寧、安徽、福建、湖北等省份已全部都完成了相關(guān)工作，其他省份正在抓緊推進(jìn)；部分冬季不具備施工條件、計(jì)劃開春后進(jìn)行重建的省份，也通過鼓勵投親靠友、租住公房等方式，幫助受災(zāi)群眾解決過冬問題；52．72億元中央冬春救助資金正在有序發(fā)放中，近日將全部發(fā)放到位。

下一步，我們還將密切關(guān)注冬季天氣變化和災(zāi)情發(fā)生發(fā)展，強(qiáng)化會商研判和值班值守，緊盯每次災(zāi)害過程，全力確保每一名受災(zāi)群眾都能夠安全溫暖過冬。

靶向施策開展治本攻堅(jiān)三年行動和風(fēng)險隱患排查整治

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：2024年全國安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)都創(chuàng)造了歷史新低。請問這份成績單是如何取得的？您認(rèn)為是哪些工作措施發(fā)揮了作用？

申展利：2024年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，聚焦制約安全生產(chǎn)深層次矛盾問題，靶向施策部署開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動和風(fēng)險隱患排查整治，有效遏制年初重特大事故明顯反彈勢頭，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，成績確實(shí)來之不易，這也是各方面共同努力的結(jié)果。我們主要采取了以下措施：

一是以明確重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)抓排查整治質(zhì)量提升。針對一些地方和行業(yè)領(lǐng)域隱患排查專業(yè)性不強(qiáng)甚至走過場等突出問題，會同有關(guān)部門制定出臺了61項(xiàng)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。2024年全國排查出的重大事故隱患超過前3年總量，整改率達(dá)到98．1％，尤其是企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患同比增長26．1％，有效提升隱患排查整治工作質(zhì)量。

二是以強(qiáng)力“拆窗破網(wǎng)”抓消防“生命通道”暢通?！熬判鏊?、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、人員密集場所因逃生通道不暢屢屢引發(fā)群死群傷。我們集中開展消防安全除患攻堅(jiān)大整治和“拆窗破網(wǎng)”行動，各地共拆改違規(guī)設(shè)置的防盜窗、廣告牌等1338萬余處，清理占堵消防車通道等46萬余處，督促整改占堵疏散通道、安全出口442萬余處。

三是以“一件事”全鏈條整治抓電動自行車安全。電動自行車隱患整治涉及部門多、監(jiān)管鏈條長。我們逐一厘清部門職責(zé)，完善電動自行車生產(chǎn)、銷售、使用、停放、充電、報(bào)廢回收等全鏈條安全監(jiān)管體系，推動相關(guān)部門制修訂3項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。每百萬輛電動自行車火災(zāi)數(shù)量由2023年的5．6起下降至3起，火災(zāi)起數(shù)同比下降42．2％，傷亡人數(shù)下降超過90％。

四是以強(qiáng)化專項(xiàng)整治抓重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全。在燃?xì)忸I(lǐng)域，狠抓“問題氣、瓶、閥、管、灶、環(huán)境”排查整治，修訂出臺商用燃?xì)馊紵骶?、連接軟管、切斷閥等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。在礦山領(lǐng)域，制定礦山安全八項(xiàng)硬措施，推進(jìn)煤礦智能化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在?；奉I(lǐng)域，嚴(yán)格檢維修、開停車、安裝拆除等異常工況安全管理，引導(dǎo)企業(yè)淘汰退出化工老舊裝置儲罐。

五是以嚴(yán)格監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)并重抓責(zé)任落實(shí)。組織開展2輪全覆蓋明查暗訪和年度考核巡查，對問題突出地區(qū)和部門印發(fā)通報(bào)、督促建議函或進(jìn)行約談，對部分省份開展礦山、?；钒踩綄?dǎo)幫扶，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)市縣和企業(yè)開展專家指導(dǎo)服務(wù)。上面這些措施都發(fā)揮了積極作用，但2024年的安全生產(chǎn)工作措施遠(yuǎn)不止這些。

多方面發(fā)力防范災(zāi)害

中國應(yīng)急管理報(bào)記者：近年來，災(zāi)害極端性、異常性明顯趨強(qiáng)，請問防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重點(diǎn)舉措有哪些？

陳勝：近年來，特大暴雨、超強(qiáng)臺風(fēng)等極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)，各類災(zāi)害極端性、突發(fā)性明顯增強(qiáng)，破壞性更大，對災(zāi)害防范應(yīng)對工作帶來新的挑戰(zhàn)、提出更高要求。面對日益復(fù)雜嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢，我們將從以下幾個方面持續(xù)發(fā)力。

一是聚焦“體系構(gòu)建”，構(gòu)建統(tǒng)籌高效、職責(zé)明確、各方參與的工作體系。進(jìn)一步發(fā)揮國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查檢查作用，推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)完善統(tǒng)與分、防與救、上與下等協(xié)同銜接機(jī)制。加快自然災(zāi)害防治責(zé)任制建設(shè)，強(qiáng)化自然災(zāi)害調(diào)查評估、督查檢查等手段，壓緊壓實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任鏈條。建立健全政社協(xié)同、市場參與等機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會力量、金融保險行業(yè)等共同參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

二是聚焦“關(guān)口前移”，提升災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和轉(zhuǎn)移避險能力。推動加密災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)的監(jiān)測站點(diǎn)，大力發(fā)展群測群防力量，提高短臨預(yù)報(bào)預(yù)警能力，為轉(zhuǎn)移避險等工作留出更多“窗口期”，優(yōu)化多災(zāi)種和重大災(zāi)害過程風(fēng)險會商機(jī)制，提升災(zāi)害綜合監(jiān)測和數(shù)據(jù)共享共用能力。同時，進(jìn)一步健全臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，推廣“隱患點(diǎn)＋風(fēng)險區(qū)”雙控、危險區(qū)人員建檔立卡、拎包就走等轉(zhuǎn)移避險經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移后的人員管理，確保人員轉(zhuǎn)得快、轉(zhuǎn)得全、方向?qū)?、穩(wěn)得住。

三是聚焦“項(xiàng)目牽引”，謀劃推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)。積極爭取通過“兩重”項(xiàng)目、超長期國債等渠道，加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)投入，高質(zhì)量實(shí)施自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程等項(xiàng)目，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)房屋和水利、公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。組織編制好“十五五”國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃，謀劃實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重點(diǎn)工程。

四是聚焦“短板不足”，提升重大災(zāi)害救援救災(zāi)能力。聚焦“三斷”難題，實(shí)施提升應(yīng)急指揮通信實(shí)戰(zhàn)能力專項(xiàng)行動，大力發(fā)展航空應(yīng)急力量和山岳、水域、地震等專業(yè)化救援隊(duì)伍，推進(jìn)力量、物資、裝備前置，提升快速反應(yīng)、高效救援能力。聚焦巨災(zāi)情景下救災(zāi)資金、物資“井噴式”峰值需求，做好需求測算機(jī)制準(zhǔn)備，建強(qiáng)專業(yè)化救災(zāi)隊(duì)伍，保障受災(zāi)群眾特別是老人、兒童、殘疾人等特殊人群的災(zāi)后救助需求。

持續(xù)提升執(zhí)法規(guī)范化水平

新華社記者：一段時間以來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)部署加強(qiáng)規(guī)范涉企執(zhí)法相關(guān)工作，請問除印發(fā)《應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》以外，應(yīng)急管理部在規(guī)范執(zhí)法方面還有哪些安排？

楊智慧：近年來，應(yīng)急管理部高度重視應(yīng)急管理領(lǐng)域執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，除印發(fā)《應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》外，我們還準(zhǔn)備從以下幾方面入手持續(xù)提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

第一，落實(shí)中央部署，“提質(zhì)減量”促規(guī)范。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，應(yīng)急管理部認(rèn)真貫徹相關(guān)要求，正在制定應(yīng)急管理部關(guān)于規(guī)范執(zhí)法行為加強(qiáng)精準(zhǔn)執(zhí)法切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)的通知，督促各地進(jìn)一步嚴(yán)格精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法，減少現(xiàn)場檢查頻次，提高執(zhí)法質(zhì)效，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效遏制重特大事故發(fā)生。

第二，強(qiáng)化法治支撐，“修規(guī)立制”抓基礎(chǔ)。持續(xù)加快應(yīng)急管理領(lǐng)域法治建設(shè)步伐，加快安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法等部門規(guī)章修訂進(jìn)度，制修訂一批急需的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定“安全生產(chǎn)文明執(zhí)法工作指引”“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法取證指引”等制度，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法提供法治支撐和制度保障。

第三，聚焦計(jì)劃管理，“分類施策”保精準(zhǔn)。督促各級應(yīng)急管理部門科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，深入推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法，綜合分析研判企業(yè)安全風(fēng)險等級，將風(fēng)險突出、管控能力不足、易形成重大事故隱患、發(fā)生事故概率高的企業(yè)納入重點(diǎn)檢查單位，對于其他安全風(fēng)險較低的企業(yè)開展“雙隨機(jī)”抽查，切實(shí)減少檢查頻次。

第四，深化協(xié)調(diào)聯(lián)動，“分級執(zhí)法”促協(xié)同。督促各級應(yīng)急管理部門進(jìn)一步健全落實(shí)分類分級監(jiān)管執(zhí)法工作制度，嚴(yán)格按照執(zhí)法管轄權(quán)限開展精準(zhǔn)執(zhí)法，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。建立健全省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動執(zhí)法檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)工作銜接，提高檢查效率，防止影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

第五，注重科技助力，“智能驅(qū)動”提質(zhì)效。督促各級應(yīng)急管理部門全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”系統(tǒng)，推動實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程“上線入網(wǎng)”，通過信息化手段實(shí)施執(zhí)法程序，減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)。探索推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警等非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法方式，通過“線上＋線下”相結(jié)合的執(zhí)法模式，提高執(zhí)法檢查效能。

以改革創(chuàng)新推動應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

中央廣播電視總臺央視記者：近日，應(yīng)急管理部召開了全國應(yīng)急管理工作會議，對2025年工作作了詳細(xì)安排，請問2025年將重點(diǎn)開展哪些工作？

申展利：1月7日至8日，應(yīng)急管理部召開全國應(yīng)急管理工作會議，王祥喜部長就“以改革創(chuàng)新推動應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，對2025年應(yīng)急管理工作作了全面部署。我重點(diǎn)介紹以下幾方面工作：

一是深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)和專項(xiàng)整治。緊緊扭住遏制重特大事故這個“牛鼻子”，扎實(shí)推進(jìn)治本攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)礦山、?；贰⑾?、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加快推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

二是統(tǒng)籌應(yīng)對各類自然災(zāi)害。據(jù)預(yù)測，2025年我國氣候狀況總體偏差，極端災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢將延續(xù)。我們將完善國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室與各專項(xiàng)指揮部辦公室常態(tài)與非常態(tài)應(yīng)急工作機(jī)制，強(qiáng)化“上”“下”銜接、協(xié)同聯(lián)動。推進(jìn)全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查數(shù)據(jù)更新和成果應(yīng)用，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險避讓和災(zāi)害設(shè)防。提升“三斷”等極端條件下應(yīng)急保障能力，推進(jìn)縣級應(yīng)急物資儲備庫全覆蓋，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)關(guān)口更靠前、減災(zāi)基礎(chǔ)更牢固、救災(zāi)保障更有力。

三是完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制。提升國家應(yīng)急指揮總部運(yùn)行效能，強(qiáng)化多部門聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)合響應(yīng)、實(shí)時會商和統(tǒng)一指揮。堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化各級指揮部建設(shè)，不斷提升應(yīng)急指揮專業(yè)化、智能化水平。

四是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。加快國家綜合性消防救援隊(duì)伍整合改革攻堅(jiān)，提升全災(zāi)種應(yīng)急能力，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，建強(qiáng)應(yīng)急救援主力軍國家隊(duì)。加快航空救援隊(duì)伍整合布局，推動滅火飛機(jī)和無人機(jī)等實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。統(tǒng)籌各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、提升專業(yè)能力。此外，還將全面開展社會應(yīng)急力量分類分級測評，大力推進(jìn)國家綜合性消防救援隊(duì)伍與各專業(yè)隊(duì)伍共訓(xùn)共練。

五是提升基層應(yīng)急管理能力。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，筑牢應(yīng)急管理第一道防線。比如，2025年將完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防工作機(jī)制，因地制宜推行應(yīng)消合一、隊(duì)站一體工作模式，推動先進(jìn)適用裝備下基層、進(jìn)一線，推進(jìn)“小快輕智”新型裝備普及應(yīng)用，既為基層減負(fù)，更為基層賦能。

六是夯實(shí)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。實(shí)施“智慧應(yīng)急”戰(zhàn)略，運(yùn)用科技信息化手段改變應(yīng)急管理戰(zhàn)斗力生成模式，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新質(zhì)戰(zhàn)斗力。加快應(yīng)急管理法治化建設(shè)，推進(jìn)危險化學(xué)品安全法、國家消防救援人員法等重點(diǎn)法律法規(guī)制修訂工作。完善公共安全社會共治體系，開展全民安全宣傳教育，鼓勵引導(dǎo)群眾監(jiān)督和企業(yè)員工發(fā)現(xiàn)報(bào)告隱患，筑牢應(yīng)急管理人民防線。

推動各地研究制定免罰清單

海報(bào)新聞記者：《應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》同步印發(fā)了應(yīng)急管理領(lǐng)域首批輕微違法行為可以不予行政處罰的事項(xiàng)清單，能否介紹一下這方面工作考慮？

楊智慧：按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和切實(shí)為基層減負(fù)等相關(guān)工作要求，我們研究制定應(yīng)急管理領(lǐng)域輕微違法行為可以不予行政處罰事項(xiàng)清單，篩選7項(xiàng)安全風(fēng)險低、簡便易查處的違法行為，規(guī)定不予行政處罰適用情形和監(jiān)管措施，清單適用于近三年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，而且沒有被納入嚴(yán)重失信主體名單的非高危行業(yè)企業(yè)，如果是初次違法，危害后果輕微，且能及時改正，則可以不予行政處罰。但執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育，依法下達(dá)現(xiàn)場檢查記錄、責(zé)令限期整改指令書等文書，要按期復(fù)查并依法履行不予行政處罰相關(guān)程序。同時，我們鼓勵各地結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)輕微違法行為不予處罰或可以不予處罰的清單，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法和包容免罰關(guān)系，確保執(zhí)法統(tǒng)一性和權(quán)威性。

據(jù)了解，江蘇、浙江、福建、廣東、四川等部分地區(qū)已經(jīng)先行研究制定安全生產(chǎn)相關(guān)免罰清單，在實(shí)際工作中也取得了良好效果。比如，2024年2月，浙江省杭州市余杭區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對杭州某數(shù)字科技有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司已制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，但沒有根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和更新。經(jīng)調(diào)查，該行為違反《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十六條的規(guī)定。鑒于當(dāng)事人初次違法，且違法行為輕微并能及時改正，沒有造成危害后果，余杭區(qū)應(yīng)急管理局對該公司作出不予行政處罰的決定，并對該公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示和告誡，同時向其宣講安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行普法教育，最后取得非常圓滿的效果。

加快應(yīng)急救災(zāi)物資保障體系和能力建設(shè)

封面新聞記者：2025年自然災(zāi)害形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，請問應(yīng)急管理部在物資保障方面有哪些準(zhǔn)備？

陳勝：據(jù)預(yù)測，2025年我國自然災(zāi)害形勢依然嚴(yán)峻，按照黨的二十屆三中全會關(guān)于健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系的重大部署，應(yīng)急管理部錨定構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急”框架，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，加快應(yīng)急救災(zāi)物資保障體系和能力建設(shè)，提升極端災(zāi)害情況下應(yīng)急物資保障水平。

一是建立健全全國“一盤棋”體系。為破解中央和地方應(yīng)急物資“兩張皮”問題，印發(fā)實(shí)施加強(qiáng)應(yīng)急搶險救災(zāi)物資保障體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見，全國各級應(yīng)急物資儲備體系基本建成，儲備滿足應(yīng)急響應(yīng)所需物資，提前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

二是加強(qiáng)“全鏈條”管理。為進(jìn)一步規(guī)范救災(zāi)物資管理，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室印發(fā)通知，從物資需求統(tǒng)計(jì)、采購輪換、儲備保管、調(diào)運(yùn)接收、發(fā)放回收等10個環(huán)節(jié)，提出物資全鏈條閉環(huán)管理有關(guān)要求。推動各地制定完善省級救災(zāi)物資管理政策制度，建立健全從體制機(jī)制、儲備體系、調(diào)撥分配到信息化管理的工作體系。

三是提升“標(biāo)準(zhǔn)化”水平。為提高救災(zāi)物資保障標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)《應(yīng)急救災(zāi)物資標(biāo)識推廣使用指南》，統(tǒng)一規(guī)范全國應(yīng)急救災(zāi)物資標(biāo)識，制定實(shí)施新版國標(biāo)《救災(zāi)帳篷通用技術(shù)要求》，開展中央救災(zāi)物資25項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，新增采儲新型取暖爐等多款新標(biāo)準(zhǔn)物資，進(jìn)一步豐富提升中央救災(zāi)物資品類品質(zhì)。

四是健全“多元化”機(jī)制。為擴(kuò)大物資保障范圍和提高調(diào)運(yùn)效率，建立應(yīng)急物資政社協(xié)同保障機(jī)制，協(xié)調(diào)做好老弱病殘?jiān)杏椎忍厥馊后w的需求保障，編印《防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品目錄》，推動建立健全物資保供、物流保通等相關(guān)機(jī)制。

五是強(qiáng)化“極端性”保障。為做好應(yīng)對大震巨災(zāi)救災(zāi)物資準(zhǔn)備，向地震重點(diǎn)危險區(qū)域推動下沉儲備中央救災(zāi)物資，創(chuàng)造性實(shí)行中央救災(zāi)物資“縣管、鄉(xiāng)儲、村用”，提高云南、四川等9個省份“三斷”情況下的物資保障能力。

（本報(bào)記者魏毓臨根據(jù)新聞發(fā)布會實(shí)錄整理）