應(yīng)以地方財(cái)政有效運(yùn)作為基礎(chǔ)和前提，促進(jìn)形成以財(cái)政體制治理作為保障的全國統(tǒng)一大市場。

近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割。隨后召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再提加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，強(qiáng)調(diào)財(cái)稅等領(lǐng)域改革?？茖W(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障，建立與全國統(tǒng)一大市場相適應(yīng)的財(cái)政體制機(jī)制極為重要。

認(rèn)識(shí)擴(kuò)大內(nèi)需驅(qū)動(dòng)全國統(tǒng)一大市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)的作用

內(nèi)需是驅(qū)動(dòng)全國統(tǒng)一大市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)的原動(dòng)力。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，外需在很大程度上難以自主掌控，投資屬于資本性投資并非最終需求，這樣一來，內(nèi)需的重要性一下子凸顯出來。

從滿足人民群眾日益增長的美好需求來看，擴(kuò)大內(nèi)需是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增進(jìn)民生福祉的重要抓手，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是滿足人民群眾對個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求的現(xiàn)代化機(jī)制設(shè)計(jì)。

從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來看，我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、比較優(yōu)勢不盡相同，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，不僅可以推動(dòng)各區(qū)域之間人員自由流動(dòng)、商品互通有無，更可以通過市場力量不斷縮小區(qū)域差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)各區(qū)域的凝聚力，構(gòu)建完整安全的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，并不斷提升我國經(jīng)濟(jì)整體競爭力。

從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展來看，我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。企業(yè)科技創(chuàng)新需要前期大量投入，如果有龐大內(nèi)需市場對創(chuàng)新產(chǎn)品集中消費(fèi)，那么企業(yè)科技創(chuàng)新的前期投入就能夠快速回收和兌現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力。

建立全國統(tǒng)一大市場需要與之相適應(yīng)的財(cái)政體制機(jī)制

我國有超大規(guī)模市場和集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)的過程中，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“全國一盤棋”理念，既尊重地方先行先試的探索精神和做法，發(fā)揮好各地比較優(yōu)勢，又要防止一些地方以鄰為壑，各自為政，搞“政策洼地”。以上兩點(diǎn)不可偏廢，需要把握好時(shí)度效。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不能單純依靠“火車頭”帶，而是要充分發(fā)揮各方面積極性，像“動(dòng)車組”一樣節(jié)節(jié)有動(dòng)力。要以增強(qiáng)地方政府和企業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性為前提，建立與全國統(tǒng)一大市場相適應(yīng)的財(cái)政體制機(jī)制。

從行為財(cái)政學(xué)角度來看，對于當(dāng)?shù)囟愂?、上?jí)轉(zhuǎn)移支付、發(fā)債收入這三類收入，地方政府無疑更加重視當(dāng)?shù)囟愂?，主要因?yàn)槎愂帐亲杂胸?cái)源，可以自主調(diào)控。如果過于依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和發(fā)債收入，可能會(huì)導(dǎo)致地方政府產(chǎn)生投機(jī)心理、財(cái)政短視行為。因此，建立與全國統(tǒng)一大市場相適應(yīng)的財(cái)政體制機(jī)制，從財(cái)源培育、財(cái)權(quán)配置到財(cái)力調(diào)控，都應(yīng)以地方財(cái)政有效運(yùn)作為基礎(chǔ)和前提，如中央和地方對主體稅種的分率征收，培育地方稅，構(gòu)建地方稅體系等。在這方面，有必要借鑒1994年分稅制的做法，在中央和地方政府對增值稅、企業(yè)所得稅等主體稅種分率征收的基礎(chǔ)上，把消費(fèi)稅作為地方主體稅種，調(diào)動(dòng)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性和主動(dòng)性，在此基礎(chǔ)上對存在財(cái)政缺口的地方再進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以避免一些地方依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付“躺平”，全國財(cái)政“吃大鍋飯”的情況。

基于地方財(cái)政有效運(yùn)作的財(cái)政體制機(jī)制建立后，全國地方財(cái)政大體上形成三種類型，即財(cái)政盈余型、財(cái)政平衡型和財(cái)政缺口型，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)放在財(cái)政缺口型地區(qū)。這樣一來，有利于發(fā)達(dá)地區(qū)輕裝上陣、加速發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)奮起直追，中央財(cái)政居中調(diào)配，從而促進(jìn)形成以財(cái)政體制治理作為保障的全國統(tǒng)一大市場。一方面，從商品、服務(wù)、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素到技術(shù)、管理、資本、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，都能在全國范圍內(nèi)有效配置、自由流通，各地基于各自比較優(yōu)勢相互協(xié)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。市場資源的有效配置體現(xiàn)在財(cái)政運(yùn)行層面就是各地財(cái)源的勃勃生機(jī)，反之如果地方財(cái)政都吃“大鍋飯”，那么全國統(tǒng)一大市場就可能成為“空中樓閣”。另一方面，高效的市場運(yùn)作、有效的地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)與中央財(cái)政的宏觀調(diào)控“三圈層”，相輔相成、相得益彰，缺一不可。地方財(cái)政之間的有效競爭，使市場運(yùn)作的主觀能動(dòng)性更強(qiáng)；缺乏有效市場運(yùn)作，地方財(cái)政將“巧婦難為無米之炊”；缺乏地方財(cái)政的有效運(yùn)作，中央財(cái)政的宏觀調(diào)控也將乏力，三者合力才能搭建起全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的穩(wěn)定“鐵三角”。

（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授）來源于：中國稅務(wù)報(bào)